نبذة تاريخية


نبذه تاريخية


*	صودق على ميثاق جامعة الدول العربية في مدينة القاهرة بتاريخ 8 ربيع الثاني سنة 1364هـ الموافق 22 آذار/ مارس 1945 من قبل ممثلي الدول العربية التالية: سوريا، شرق الأردن، العراق، السعودية، لبنان، مصر، اليمن.
*	نصت المادة الثانية من الميثاق على ما يلي: "الغرض من الجامعة توثيق الصلات بين الدول المشتركة فيها، وتنسيق خططها السياسية، تحقيقا للتعاون بينها صيانة لاستقلالها وسيادتها، والنظر بصفة عامة في شؤون البلاد العربية ومصالحها".
*	وكذلك من أغراضها تعاون الدول المشتركة فيها تعاونا وثيقا بحسب نظم كل دولة منها وأحوالها في الشؤون الآتية:
أ.	الشؤون الاقتصادية والمالية، ويدخل في ذلك التبادل التجاري والجمارك والعملة وأمور الزراعة والصناعة.
ب.	شؤون المواصلات ويدخل في ذلك السكك الحديدية والطرق والطيران والملاحة والبرق والبريد.
جـ	شؤون الثقافة.
د.	شؤون الجنسية والجوازات والتأشيرات وتنفيذ الأحكام وتسليم المجرمين.
هـ	الشؤون الاجتماعية.
و.	الشؤون الصحية.
	ونصت المادة الرابعة من الميثاق على ما يلي: "تؤلف لكل من الشؤون المعنية في المادة الثانية لجنة خاصة تمثل فيها الدول المشتركة في الجامعة، وتتولى هذه اللجان وضع قواعد التعاون ومداه، وصياغتها في شكل مشروعات اتفاقات تعرض على المجلس للنظر فيها، تمهيدا لعرضها على الدول المذكورة، ويجوز أن يشترك في اللجان المتقدم ذكرها أعضاء يمثلون البلاد العربية الأخرى، ويحدد المجلس الأحوال التي يجوز فيها اشتراك أولئك الممثلين وقواعد التمثيل".
اللجنة الصحية الدائمة لجامعة الدول العربية:
-	تشكلت اللجنة الصحية الدائمة بموجب قرار مجلس جامعة الدول العربية رقم 12 الصادر عن الدورة الثانية المنعقدة بتاريخ
-	12/11/1945الذي نص على ما يلي (بناء على ما جاء في الميثاق من النص على تأليف لجنة صحية ولمناسبة اجتماع عدد كبير من أطباء الدول العربية في مصر الآن ولأسباب أخرى يوافق المجلس على اقتراح الوفد السعودي العربي تعين أعضاء اللجنة الصحية وتكليفهم مباشرة العمل والاجتماع في هذه الفرصة المواتية).
-	حدد نظام اللجنة الصحية الدائمة بموجب قرار مجلس الجامعة رقم 168 الصادر عن الدورة السادسة المنعقدة بتاريخ 27/3/1947 مهامها على النحو التالي:
-	تقرر عقد اللجان الفرعية في القاهرة إلا إذا كانت هناك ضرورة تقضي بعقدها في مكان آخر فيستأذن سعادة الأمين العام وذلك طبقا للمادة السابعة من النظام الداخلي للجان.
-	بخصوص إعادة تكوين اللجان الفرعية تقرر أن تجتمع اللجنة العامة بشكل لجان فرعية على أن ينضم إليها أخصائيون وتكون قراراتها نهائية.
-	تقرر أن تتخذ القرارات التي تصدرها اللجنة صورة مشروع معاهدات أو توصيات أو قرارات.
-	تقرر أن ترسل سكرتارية اللجنة الصحية الدائمة بالجامعة العربية صورا مما يرسل إلي المفوضيات خاصة بالشؤون الصحية إلي مندوبي اللجنة مباشرة لضمان سرعة الاتصال إذا كان ذلك ممكنا.
-	وبقراره رقم 653 بدورته العشرين المنعقدة بتاريخ 26/1/1954 قرر مجلس الجامعة بان يكون الأعضاء الذين يمثلون دولهم في اللجنة الصحية لجامعة الدول العربية أعضاء دائمين بقدر الإمكان.
-	وفيما يتعلق باجتماعات اللجنة الصحية الدائمة اصدر مجلس الجامعة قراره رقم 880 بدورته الثانية والعشرين المنعقدة بتاريخ 11/12/1954حيث تضمن ذلك القرار النقاط التالية: "تجتمع اللجنة الصحية الدائمة لجامعة الدول العربية مرة كل عام على الأقل على أن:
1-	يتم انعقاد أحد اجتماعات اللجنة المذكورة قبل انعقاد مجلس جامعة الدول العربية خلال دورته السنوية في شهر آذار/ مارس.
2-	ثانيا-يوصي مجلس جامعة الدول العربية أن تؤلف وفودها للجنة المذكورة من القائمين فعلا على أعمال الشؤون الصحية الدولية في وزارات الصحة.
3-	يكلف مجلس الجامعة اللجنة التي تنعقد بناء على هذا القرار بوضع نظام داخلي للجنة يرفع لمجلس الجامعة في دورته عام 1955". بتاريخ 31/3/1955 وبقراره رقم954 بدورته الثالثة والعشرين صادق مجلس جامعة الدول العربية على توصية اللجنة الصحية بأن يكون النظام الداخلي للجامعة العربية والذي سبق أن اقره مجلس الجامعة هو النظام الداخلي للجنة الصحية الدائمة أيضا. عقدت اللجنة الصحية الدائمة منذ تشكيلها وحتى عام 1975 العديد من الاجتماعات وأصدرت توصيات عديدة عرضت على مجلس جامعة الدول العربية وقد بحث المجلس بدورته الخامسة والستين التي عقدت بتاريخ 21/3/1976 العلاقة بين اللجنة الصحية الدائمة ومجلس وزراء الصحة العرب واصدر بشأن الموضوع القرار رقم 3434 الذي نص على ما يلي: "يقرر المجلس الموافقة على توصية لجنة الشؤون القانونية الآتية : ترى اللجنة انه بالنظر لقيام مجلس وزراء الصحة العرب بموجب قرار مجلس جامعة الدول العربية رقم 3275 الصادر في 26/4/1975 واحتواء اختصاصاته لاختصاصات اللجنة الصحية الدائمة المنصوص عليها في ميثاق جامعة الدول العربية، فانه لم يعد للجنة المذكورة وجود فعلي وبالتالي لا محل لبحث العلاقة بينها وبين مجلس وزراء الصحة العرب".
	الإدارة الصحية بالأمانة العامة لجامعة الدول العربية:
	أنشئت الإدارة الصحية بالأمانة العامة لجامعة الدول العربية بتاريخ 19/9/1961لتختص بدراسة الشؤون الصحية والطبية في العالم العربي، ومؤتمرات اتحادي الأطباء والصيادلة العرب، وكذلك الندوات والاجتماعات الصحية الدولية.
	وتقوم الإدارة بتنسيق الجهود وتوفير وسائل التعاون بين البلدان العربية، وتعمل على توحيد دساتير الأدوية وبرامج دراسة الطب في البلاد العربية والإعداد لمؤتمرات وزراء الصحة العرب والمشاركة فيها.
مؤتمرات وزراء الصحة العرب:
*	خلال الفترة الواقعة بين عامي 1969 و 1975 عقد معالي وزراء الصحة العرب أربع مؤتمرات على النحو التالي:
	المؤتمر الأول: عقد في القاهرة خلال الفترة 14إلى16 أكتوبر 1969 وصدر عن هذا المؤتمر ثلاثة عشر قرارا.
	المؤتمر الثاني: عقد في لبنان خلال الفترة 4إلى6 سبتمبر 1973 وصدر عن هذا المؤتمر اثني عشر قرارا.
	المؤتمر الثالث: عقد في القاهرة خلال الفترة 1إلى4 مايو 1974 صدر عن هذا المؤتمر ثلاثة عشر قرارا.
	المؤتمر الرابع: عقد في العراق خلال شهر فبراير / شباط 1975 وصدر عن هذا المؤتمر أربع وعشرون قرارا.
	ويمكن تلخيص القرارات الني صدرت عن مؤتمرات وزراء الصحة العرب بالمواضيع التالية:
-	الدعم الطبي للثورة الفلسطينية.
-	الأحوال الصحية بالأراضي العربية المحتلة.
-	مشكلة الدواء العربي.
-	مشروع تأسيس منظمة صحة عربية
-	التعليم الطبي ومتطلباته بالبلدان العربية.
-	الإجراءات الوقائية الواجب اتخاذها في البلدان العربية لدرء خطر الكوليرا.
-	الترشيحات لمراكز المجلس التنفيذي لمنظمة الصحة العالمية.
-	المركز العربي لبحوث الإصابات.
-	استخدام اللغة العربية كلغة عمل في الهيئة الصحية العالمية.
-	مشاريع القوانين العربية الموحدة لمزاولة مهنة الطب البشري ومهنة طب وجراحة الأسنان ومهنة الطب البيطري ومهنة الصيدلة في البلاد العربية.
-	إنشاء مجلس وزراء الصحة العرب.
-	توثيق التعاون وتبادل الخبرات والمعونات الطبية والمادية بين الدول العربية.
-	نظم الإدارة الصحية والتأمين الصحي.
-	السماح للأطباء العرب بممارسة مهنة الطب في أي بلد من البلدان العربية.
-	المراكز التدريبية و إعداد المساعدين الطبيين لمهنة الطب بالبلدان العربية.
-	التعاون الصحي العلمي بين الدول العربية والدول الأفريقية.
-	التعليق على برامج وميزانيات الهيئة الصحية العالمية.
-	إنشاء اتحاد عربي لجمعيات وهيئات رعاية المتخلفين عقليا في الوطن العربي.
منظمة الصحة العربية:
	نوقش موضوع إنشاء منظمة عربية للصحة خلال انعقاد المؤتمر الأول لوزراء الصحة العرب، حيث أقر المؤتمر بعض المبادئ بهذا الشأن، وكلفت الأمانة العامة لجامعة الدول العربية بإرسال مشروع إنشاء المنظمة إلي الدول العربية الأعضاء لدراسته و إقراره وعرضه على مجلس جامعة الدول العربية.
	عرض موضوع إنشاء منظمة الصحة العربية الذي اقره المؤتمر الأول على مجلس جامعة الدول العربية الذي اصدر بشأنه القرار رقم 2616 بدورته الثالثة والخمسين المنعقدة بتاريخ 11/3/1970الذي نص على ما يلي:
	"يقرر المجلس الموافقة على توصية كل من لجنة الشؤون السياسية ولجنة الشؤون القانونية الآتية:
	اطلعت اللجنة على مشروع الاتفاقية الخاصة بالمنظمة العربية للصحة وتوصي المجلس بالموافقة على مشروع الاتفاقية بنصه المرفق.
	و أبدى مندوبا الجمهورية العربية السورية ودولة الكويت تحفظهما على المادة (12 من الاتفاقية الخاصة بمزايا و حصانات موظفي المنظمة، و أبدى رئيس وفد المملكة العربية السعودية تحفظه على مشروع الاتفاقية.
	وعلى الرغم من أن دول عربية أودعت مصادقاتها لدى الأمانة العامة لجامعة الدول العربية ووافقت على قيام منظمة الصحة العربية التي أصبحت قائمة بعد إيداع المصادقات عليها إلا أن وزراء الصحة العرب حرصا منهم على عدم إنشاء أجهزة ومنظمات يترتب على قيامها التزامات وأعباء مالية.فقد اتفقوا على تشكيل جهاز صحي عربي تتوفر له أمانة فنية تعمل تحت أمرته وتكون تحت مظلة جامعة الدول العربية.
	ناقش المؤتمر الثاني لوزراء الصحة العرب البيان الذي تقدم به كل من معالي الدكتور مدني الخيمي وزير الصحة في الجمهورية العربية السورية ومعالي الدكتور مفتاح الاسطى عمر وزير الصحة في الجماهيرية العربية الليبية ومعالي الدكتور محمود محفوظ وزير الصحة في جمهورية مصر العربية بشأن ضرورة قيام جهاز صحي عربي قوي يكفل تنسيق التعاون الصحي بين البلدان العربية ويعمل على تنمية الأمور الصحية وتطويرها في الوطن العربي واقر المؤتمر تشكيل لجنة تضم ممثلين من كل من الأردن- العراق- ليبيا- مصر- سوريا- الكويت- الجزائر- البحرين والأمانة العامة لجامعة الدول العربية.
	وأيد مجلس جامعة الدول العربية بقراره رقم 3088 بدورته الستين الني عقدت بتاريخ 15/9/1973 قرار المؤتمر الثاني لوزراء الصحة العرب.
	ودعيت اللجنة للاجتماع بمقر الأمانة العامة وراجعت مشروع إنشاء منظمة الصحة العربية ودرست مشروع المجلس الوزاري المتخصص للشؤون الصحية العربية كجهاز صحي عربي يحظىبموافقة جميع البلدان العربية وعرضت النتائج على المؤتمر الثالث لوزراء الصحة العرب. ناقش المؤتمر الثالث فكرة إنشاء مجلس وزراء الصحة العرب وهو نوعية جديدة لأجهزة العمل العربي المشترك واعد نظامه الأساسي الذي اقره بعد ذلك المؤتمر الرابع لوزراء الصحة العرب. و أحيلت فكرة إنشاء مجلس وزراء الصحة العرب إلى الدول العربية الأعضاء التي أودعت موافقاتها بذلك واقر إنشاء هذا المجلس من قبل حكومات الدول العربية أحيل نظامه الأساسي لمجلس جامعة الدول العربية الذي وافق عليه بقراره رقم 3306 بدورته الرابعة والستين بتاريخ 4/9/1975 ومنذ قيام مجلس وزراء الصحة العرب كان المجلس مستقلا في قراراته التي يتخذها باعتباره مجلس يتألف من وزراء مختصين يعملون في جهاز عربي مقر من دولهم. ويمثلون أعلي سلطة صحية في الوطن العربي. ومن هذا المنطلق نهج المجلس خلال مسيرته هذه الاستقلالية دون حاجة منه إلى الرجوع إلى مجلس جامعة الدول العربية باعتباره مجلسا وزاريا. مستقلا له شخصيته الاعتبارية ويعمل تحت مظلة جامعة الدول العربية ولا يجوز أن يوافق على قراراته من قبل مجلس وزاري آخر موازي له. وكان هناك تفكير لدى معالي وزراء الصحة العرب في إنشاء أمانة فنية لهذا المجلس خارج نطاق جامعة الدول العربية، ولكن على اثر المباحثات التي تمت بين لجنة وزارية مؤلفة من معالي وزراء صحة "البحرين- السودان- مصر- الكويت- الأردن" ومعالي الأمين العام لجامعة الدول العربية الأستاذ محمود رياض بشأن كل ما يتعلق بتكوين الأمانة الفنية للمجلس واختصاصاتها، وبعد أن تعهد معالي الأمين العام بوضع كافة التسهيلات للأمانة الفنية للمجلس.تقرر إبقائها في نطاق الأمانة العامة للجامعة وتقرر أيضا إيجاد مسئول فني لها يعمل تحت إمرة مجلس وزراء الصحة العرب وينسق في عمله مع الأمانة العامة للجامعة. وقد ثبت أن هذا النظام الذي أحدثه مجلس وزراء الصحة العرب وسارت عليه فيما بعد المجالس الوزارية المتخصصة الأخرى هو انجح نظام، حيث يحقق هذا النظام وحدة القرار وسرعة التنفيذ وسهولة المتابعة ووحدتها.